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专题：金融视角·聚焦2026年两会
来源：中国银行保险报
“报销更多医保目录外费用 ”“将创新药纳入保险保障 ”“让带病体也能投保”……近年来 ，随着我国快速进入老龄化社会 ，社会医疗费用持续增长，商业健康保险受到社会各界的广泛关注 。
2025年全国两会期间 ，部分代表委员提出了一系列推动健康保险高质量发展的建议提案 ，涵盖拓展保障范围 、推动支持创新药械发展 、规范城市定制型商业医疗保险发展、商业保险与“三医 ”对接等领域 。
“健康保险连接医疗卫生等产业，关系民众福祉。 ” 金融监管总局相关司局负责人对《中国银行保险报》记者表示，该类建议提案反映了社会的普遍关切 ，对下一步监管工作具有重要的参考价值 ，被列为总局重点建议提案 。
为此，在深入基层调研的基础上 ，金融监管总局专门召开座谈会 ，就金融产品定位、商业可持续性 、政策支持等问题与代表委员面对面回应交流，并迅速打出一套“组合拳”：印发推动城市商业医疗险高质量发展的通知 ，突出城市商业医疗险普惠定位；出台推动健康保险高质量发展的指导意见 ，明确健康保险未来发展方向和重点；指导保险公司将更多医保目录外合理医疗费用纳入保障范围；推动医保数据在依法合规前提下向健康保险开放共享 。
一系列政策落地见效。截至2025年底，商业健康险近10年年均复合增长率超过20% ，在售产品超过1.5万个 ，2025年对创新药械的总赔付金额约为147亿元，大多数主流商业医疗险产品包含了新技术 、新药物、新器械的保障责任 ，涵盖了肿瘤靶向药 、质子重离子疗法等高价值技术。
这是金融监管总局推动落实两会建议提案的一个生动切片 。2025年 ，金融监管总局深刻把握金融工作的政治性 、人民性，确保每一件建议提案“接得住、办得实 、有回音 、见效果 ”，推动代表委员“金点子 ”源源不断转化为推进金融高质量发展的“金钥匙” 。
聚焦热点难点 回应社会关切
记者了解到 ，2025年 ，金融监管总局共承办建议提案683件，其中人大代表建议393件 ，政协委员提案290件。内容主要集中在金融服务实体经济、防范化解金融风险 、深化金融业改革开放 、全面加强金融监管等四个方面 。
坚持“开门办案 ” ，金融监管总局集中资源力量进行重点调研、重点督办，着力把情况摸清 、把问题找准 、把对策提实 ，以点带面提升整体办理水平 ，努力实现“办好一件、解决一片 ” 。
全国政协委员黄代放提交了《关于优化银行信贷支持民营经济发展的建议》，呼吁优化还贷续贷管理机制 ，完善风险评估体系 ，优化检查方式，完善合规管理机制 ，鼓励信贷投放。
“支持民营经济发展是金融服务实体经济的内在要求 ，近年来一直是金融监管工作重点 。”金融监管总局相关司局负责人表示 。
为切实回应关切，金融监管总局对民营企业中占绝大多数的小微企业，制定差异化监管政策 ，引导督促金融机构不断加大支持力度。同时 ，督促银行开发适合民营企业的信用类融资产品 。目前，全国性商业银行对小微企业贷款在内部资金转移定价、绩效考核等方面给予资源倾斜支持 ，支持小微企业融资协调工作机制为1355万小微经营主体提供贷款超过30万亿元 。
“我对金融监管总局和银行保险机构的工作非常认可 ，希望金融监管总局久久为功，继续做好金融支持民营经济发展相关工作 ，引导银行业为民营企业提供便捷 、高效 、可持续的金融服务。”黄代放表示 。
针对“整治不法贷款中介 ”问题 ，全国人大代表刘亚建议强化监管措施，净化信贷市场环境 ，提高公众对贷款业务的认知水平和风险防范意识 。
“该建议与总局牵头开展的金融领域非法中介乱象治理工作思路十分契合。 ”金融监管总局相关司局负责人表示 ，总局将代表委员关注的难点问题与部门业务工作一同谋划、一体部署 、一起推进。
2025年6月至11月，金融监管总局 、公安部联合部署 ，一张打击金融领域“黑灰产”的“天罗地网 ”在全国17个重点省市迅速铺开 。行动期间 ，共立案查处案件1500余起，打掉职业化犯罪团伙200余个，涉案金额累计近300亿元 。
从“纸面 ”落“地面” 提升办理质效
“在办理建议提案的过程中 ，金融监管总局建立办理前联系、办理中沟通 、办理后回访的工作机制 ，通过‘人来人往’‘常来常往’推动代表委员意见建议从‘纸面’落到‘地面’。 ”金融监管总局相关司局负责人介绍 。
在新能源车险改革方面，针对全国政协委员张兴海提出完善数据共享 、降低维修成本、建立车型分级等建议 ，金融监管总局赴车企开展实地调研走访 ，与委员进行当面沟通交流 。在此基础上，围绕已出台的《关于深化改革加强监管促进新能源车险高质量发展的指导意见》 ，推动建立跨部门常态化协作机制 ，在依法合规前提下促进保险与汽车产业数据共享；协同相关部委完善新能源汽车生产与维修标准；推动建立行业风险分担机制，“车险好投保 ”平台累计为135万辆新能源汽车提供约1.3万亿元风险保障；同步启动保险车型综合分级制度建设。
在金融执法司法衔接方面 ，针对民建中央提出的加强金融领域执法协作建议 ，金融监管总局邀请提案提出人赴地方开展联合调研，深入了解实情 。与此同时 ，推动银行业监督管理法 、保险法修订 ，与最高人民检察院签署协作纪要，强化行刑衔接，并依托部际联席会议机制 ，协同“两高一部”稳妥处置涉案资产 ，深入治理金融黑灰产 。
在特殊需要人群保障方面，全国人大代表冯帆提出完善不动产信托与特殊需要信托制度。金融监管总局高度重视 ，与其面对面沟通 ，深入研讨当前信托业存在的配套机制不健全等问题，并主动与财产登记部门 、财税部门、民政部门沟通反馈 ，争取推动解决 。
为确保“件件有回音 、事事有着落 ” ，金融监管总局持续优化工作流程，不断提升办理工作制度化 、规范化、程序化水平 。办公厅作为归口管理部门 ，建立交办、承办 、督办 、反馈的全链条闭环管理机制。完善“司局主要负责同志负总责、分管负责同志抓落实 、办理人员各司其职 ”的办理责任制 。
2025年 ，金融监管总局承办的所有建议提案较规定办理时间提前办结，办理过程及结果得到上级机关充分肯定 ，受到代表委员满意评价 。
“下一步 ，金融监管总局将坚持以人民为中心的价值取向，将建议提案办理和监管履职有机结合，进一步完善机制 、压实责任、细化措施 、强化治理 ，更好回应呼声 、办好民生实事 ，为实现“十五五”良好开局贡献更多金融力量。 ” 金融监管总局相关司局负责人表示。
《中国银行保险报》记者 朱艳霞
《中国银行保险报》编辑 李梦溪
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